進入取暖季以來，供暖問題一直是社會關注的焦點。2018年1月8日，國家發改委、國土資源部等六部委發布《關于加快淺層地熱能開發利用促進北方采暖地區燃煤減量替代的通知》。

    《通知》要求，以京津冀及周邊地區等北方采暖地區為重點，到2020年，淺層地熱能在供熱（冷）域得到有效應用，應用水平得到較大提升，在替代民用散煤供熱（冷）方面發揮積作用。

    值得注意的是，《通知》明確大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，積支持社會資本參與淺層地熱能開發。

    可拉動超千億投資

    據悉，淺層地熱能（亦稱地溫能）指自然界江、河、湖、海等地表水源、污水（再生水）源及地表以下200米以內、溫度低于25攝氏度的巖土體和地下水中的低品位熱能，可經熱泵系統采集提取后用于建筑供熱（冷）。與光伏、風能、水能、生物質能、海洋能、潮汐能等可再生能源相比，地熱能受季節性影響較小，特別是淺層地熱能。

    根據國土資源部地質調查局地熱資源調查評價成果，截至2015年底，我國年利用淺層地熱能對建筑物供暖制冷面積為3.92億平方米，其中京津冀8500萬平方米，約占的20%，是我國淺層地熱能開發程度高、用于建筑物供暖制冷規模大的地區。

    2017年11月，天津市國土資源和房管局副總工程師張云霞在“地熱資源調查評價研討會”上表示，目前天津利用地熱采暖的住宅小區有385個，供暖面積約2700萬平方米，每年可節約標準煤31萬噸，減少二氧化碳排放74萬噸。

    盡管已有了諸多實踐，但我國淺層地熱能的發展潛力仍待深度挖掘。2017年初，國家發改委等部門聯合印發了《地熱能開發利用“十三五”規劃》要求，在“十三五”時期，新增地熱能供暖（制冷）面積11億平方米，其中新增淺層地熱能供暖（制冷）面積7億平方米。

    該規劃顯示，據初步估算，“十三五”期間，淺層地熱能供暖（制冷）可拉動投資約1400億元。

    支持社會資本參與開發

    為支持淺層地熱能供暖發展，《通知》也給出了一些支持政策，包括鼓勵相關地區創新投融資模式、供熱體制和供熱運營模式，進一步放開城鎮供暖行業的市場準入，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，積支持社會資本參與淺層地熱能開發等。不過淺層地熱開發對社會資本的吸引力到底如何呢？

    對此，一位東北地區多年從事供暖行業的企業負責人表示，淺層地熱的開發利用一定要因地制宜。在地熱資源較豐富、地質條件有利于開采與回灌的地區，初期投資成本以及后期運營收益較好�！叭绾颖卑籽蟮碇車�就是地熱資源較豐富地區、地質條件利于開采與回灌，所以初期投資成本以及后期運營收益較好。有些地區地熱資源豐富，但地質構造復雜就造成回灌成本加大（建設、運行成本高），比如深澤地區可以開采但回灌難，一旦全回灌，溫度就提不上去�！睘榇�，《通知》也明確，相關地區要根據供熱資源稟賦，因地制宜選取淺層地熱能開發利用方式。

    相比煤炭等能源，淺層地熱能開發具有一定的成本優勢。

    上述企業負責人具體分析說，一般而言，淺層地熱能開發投資比煤炭供熱初期投資要少。但如果分規�？�，太小或者大型的項目初期投資優勢不是很明顯。此外，淺層地熱能開發比燃氣初期投資大，但是運營成本有很大優勢。

    《通知》還表示，鼓勵將淺層地熱能開發利用項目整體打包，采取建設-運營-維護一體化的合同能源管理模式，系統運營維護交由專業化的合同能源服務公司。運營單位對系統運行負總責，并制定供熱（冷）服務方案，針對影響系統穩定運行的因素編制預案。

    采取合同能源管理模式將享受稅收優惠。《通知》指出，對通過合同能源管理方式實施的淺層地熱能利用項目，按有關規定享受稅收政策優惠；中央預算內資金積支持淺層地熱能利用項目建設。相關地區要加大支持力度，將淺層地熱能供暖納入供暖行業支持范圍，符合當地供熱管理相關要求的淺層地熱能供熱企業作為熱力產品生產企業和熱力產品經營企業享受供熱企業相關支持政策�！霸谝虻囟�異的基礎上，考慮地方政府政策、地質條件以及市場需求，如條件具備，確定介入投資則是一種較好的方式�！鄙鲜銎髽I負責人說。